【上海一周】实践“人民城市”的上海方案

“在成就自己梦想的同时，造就一座伟大的城市”

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上周，上海用一次市委全会、一份市委全会文件的特殊规格，系统梳理“人民城市”建设相关议题，并试图回答一些触及城市根本的命题。

此后一周，上海各区陆续召开全会，亦纷纷围绕“人民城市”出台意见。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时，站在黄浦江畔道出：“人民城市人民建，人民城市为人民。”半年多后，十一届上海市委九次全会以此为主题，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。

上海市委书记李强在会上说，这次全会既是深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉将总书记重要指示转化为具体实践；也是积极顺应人民群众对美好生活的新期待，更好地实现“城市，让生活更美好”。

城市如何规划、设计、建设、管理、发展，如何营造空间、提升功能、塑造精神……这些对上海而言，是多年来反复讨论的经典议题。

但在2020年——这个拥有世博会举办十周年、“五个中心”建设交卷之年、“十三五”收官之年、全面建成小康社会之年等多个历史节点，并经历了疫情冲击的特殊之年——重新探讨“谁的城市”“什么样的城市”这样的问题，更具特殊意义。

这次全会有多处提法，会后就在网上热传。流传最广之一，就是“五个人人”。

“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”。这是上海就人民城市建设提出的努力方向。

“这就是要把人民的主体地位、发展要求、作用发挥贯穿于城市工作的全过程和各领域。”李强表示，“要把‘人民城市人民建，人民城市为人民’重要理念体现在全市人民的共同实践和切身感受中。”

而在具体阐述时，李强还有一句话——“让人在城市也能‘诗意地栖居’”，同样获得会上内外许多共鸣。

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城市并非天然带来“诗意”。古往今来的历史经验已经佐证，一旦陷入“城市病”，城市与人的关系就很容易变得紧张。

当“城市，让生活更美好”被确定为2010年上海世博会主题时，人们亦并未将其视作一句陈述句，而是一句祈使句——城市，应当让生活更美好，而这需要依循特殊的路径。

重中之重，无疑是“人”。唯有以“人”而不是“物”为尺度，促进人的全面发展，城市才可能宜居宜业甚至有诗意。

李强在讲话中结合习近平总书记关于城市的一系列论述作了阐发：城市发展应当“处处围绕人、时时为了人”，人本价值应当“作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准”，“城市病的出现，根子上是忽视了人的基本要求”。

他表示，上海应当摒弃“见物不见人”的物本逻辑，“坚决防止片面追求GDP的‘重发展轻民生’倾向，防止大拆大建的‘重建设轻内涵’倾向，防止贪大求奢的‘重面子轻里子’倾向，防止本位主义的‘重管理轻服务’倾向”。

这是对城市人本价值和人性化尺度的基本把握，亦是对城市发展规律的强调。“如果不尊重城市发展规律，不敬畏城市、不善待城市，城市就会生病，就会失调、失序、失衡”。

尊重规律，包括人的规律和城市本身的规律。相应地，城市需要在多个层面提供坚实的基底。

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全会结束后几天，李强前往黄浦区外滩街道宝兴居民区，同基层党员、居委干部就“四史”学习教育和市委全会精神贯彻落实情况开展座谈，详细了解当地旧区改造和城市更新工作进展。

去年，宝兴居民区曾是“不忘初心、牢记使命”主题教育中的调研点，今年又成为“四史”学习教育基层联系点。这是外滩建筑群背后的成片旧里，其间居住条件的逼仄破旧，与外滩的光鲜形成巨大反差。

全会讲话中，李强就表示，针对这类“群众最期盼、最迫切的问题”，需要“倒排时间节点，加大攻坚力度”。

同时，针对更多多样化、品质化、个性化需要，亦需要提升供给质量和效率，提升城市空间塑造的水准。总而言之，这是“人本”的两个基础要义：“以更优的供给满足人民需求”，并且“用最好的资源服务人民”。

还有一层重要的潜台词是，在建设“人民城市”的语境下，这类相对鲜为人知，容易被城市“高光”遮蔽的一面，恰恰需要予以更多观照。

衡量一座城市的品质与温度，“沉默的少数”特别是相对弱势、面临困难的群体的体验高下，是很容易被忽视、却更为重要的指标。这方面到位与否，决定了一座城市“底部”的厚度。

同样，超大城市的运行和治理，亦是一层基底。

全会上，李强将上海视作一个“开放、复杂的巨系统”。系统内各种事物得以有序的重要前提，是这个系统能够安全、畅通、高效运转。

“我在几十万人口、几百万人口的城市工作过，现在到了几千万人口的城市，感觉是完全不一样。”他提及自己的亲身经历表示，随着城市规模提升，系统的复杂程度会乘数级变化。“上海作为超大城市，人口总量和建筑规模更庞大，生命体征更复杂，有的城市问题也更突出。治理这样的城市，需要更用心、更精细、更科学。”

这里有老生常谈的安全底线问题，系统治理问题，亦有近年格外凸显的“全周期管理”——处在不同生长周期的城市，遇到的问题不一样，治理的要求和手势也不一样。科学治城，意味着对眼前和长远的统筹兼顾，对复杂矛盾的巧妙平衡，也包括妥善处置“两难”问题甚至实现“两全”的能力。

既充满活力，又安全有序；既看得到未来，又留得住乡愁……诸多的辩证法中，同时蕴藏着城市的底线和高线。

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“人本价值”本身就兼具底线与高线。关于后者，全会提出诸多目标：上海需要打造“人性化城市、人文化气息、人情味生活”；更需要成为一座“充满活力的机遇之城”，“努力为工作生活在这座城市中的人们提供用武之地、打开成功之门”。

其背后，是“人本”的更高境界，即不但要一切“围绕人”，也要让一切“依靠人”；不仅要提供高质量的“民生公共品”，亦通过一系列方式，强化城市的“民心归属感”。

回头再看“五个人人”，“人人都有人生出彩机会”“人人都能有序参与治理”“人人都能拥有归属认同”等表述，无不指向更高层次的“民心”。这意味着，人作为城市的主体，在享受城市提供的物质基础和硬件环境同时，更能享有充分、公平的参与权利、发展权利，彰显自身的主体作用。

用李强的话说，人民群众应当“真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者”，这种深度参与，既体现于日常具体的社会事务，体现在家门口的柴米油盐、基层治理，也体现于宏观的经济实力、城市功能。

全会上，李强提出了三个需要上海认真作答的“时代命题”——我们应该有什么样的追求？我们应该有什么样的胸襟？我们应该有什么样的底气？

三个命题，在全会上各有回答：上海应有的追求，“就是要追求卓越、争当一流、勇立潮头”；上海应有的胸襟，“就是要开明睿智、大气谦和，更好展现海纳百川、开放包容的气度”；上海应有的底气，“就是要对我们的道路、理论、制度、文化充满自信，对坚定走中国特色城市发展道路充满自信”。

这都是高层次的城市“软实力”，但并非只是宏大叙事，都会体现到具体问题——上海能否用更具吸引力的制度环境，让更多各类人才在此落地扎根？又能否用最一流的营商环境，充分发挥微观主体在市场中的作用和活力？在“面向全球拓展功能”的要求下，又能否以真正的全球视野、全球标准，鼓励市场主体、社会主体在全球的场域内施展手脚？

在一座“人民城市”，本质上，这些都是与人民相关的问题。而城市真正的诗意，亦在于这种全方位的活力绽放。

“上海要有这样的大格局、大胸怀、大气度，才能更好地汇聚人气、集聚人才、凝聚人心。”全会上，李强道出这座城市的深层愿景：要让五湖四海的人向往这座城市、汇聚到这座城市，“在成就自己梦想的同时，造就一座伟大的城市”。

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作者：朱珉迕

微信编辑：车车

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